韓國發展農業為未來成長產業行動方案
Tuesday,16 June 2015 韓國
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撰: 韓國國立首爾大學教授 Jeong-Bin Im
譯: 亞太糧食肥料技術中心主任 黃有才
 
今(2015)年元月13日韓國農業食品與鄉村事務部(MAFRA)向朴槿惠總統簡報「發展農業為未來成長產業行動方案」,做為「農業經濟創新」3年計畫的一部分。這個簡報共有與經濟發展相關的部會包括策略與財政部、勞動部、土地、公共建設與運輸部等6個部會參與,以
作為朴槿惠政府進入第3年施政共同目標。簡報的主題是「基礎穩固的經濟,內需與外銷並重的均衡經濟(Economy with Sound Foundation, Balanced Economy with Domestic Market &Export Market)」。
 
特別的是,MAFRA提出3個核心工作與5項行動方案。3個核心工作是MAFRA在2015年將推動的計畫。首先,MAFRA將提升韓國農業與農村因應外來衝擊的能力,創造更多就業機會,透過將農業轉型為6級產業的過程來提高新的附加價值。其次,MAFRA將提升全球競爭力,培
植韓國農業為外銷產業,推動專業農經營規模擴大與現代化,中小農則以客製化農業經營為基礎,透過篩選與聚焦的策略提升競爭力。第三,透過「建立快樂農村(Happy Village)」計畫,MAFRA將加速進入的人力與物資資源,包括農村的回鄉人口,並支援貧苦老農使他們不被
排斥於社區外。
 
5項行動方案與相關措施如下:
(1)推動農業轉型為6級產業,創造好的就業機會,提高附加價值與提振地方經濟,結合傳統農業、2級與3級產業為6級產業。
 
目標
-6級產業創業家數每年增加10%。
-減少運銷成本7300億韓圜(註:1韓圜=0.02885臺幣元)。
-1仟1佰萬人參與農村體驗與旅遊計畫。
主要措施
-建立合理的農地制度,在農業振興區內容許成立農工綜合園區。
-鬆綁森林法規(發給私人森林小屋執照)。
-提供經營6級產業公司客製支援。
-發展地產地銷(合計100家店),輔導中小企業農產品宅配業務(2015年6月)。
-加強農業旅遊資源合作,建立旅遊公共設施。
2015年改變或新制度
-建立地區性製造與加工設施名錄。
-建立並營運本地食品網購商店。
-培植農業旅遊協會(8處,4億韓圜)。
-開放韓式民宿提供早餐服務。
 
(2)透過經營現代化與擴大規模來提升農產食品的競爭力:MAFRA計畫透過資通訊技術結合行銷與活用共同運銷,來提高農業競爭力,以對抗因與貿易主要對手國簽訂FTA,市場開放帶來的挑戰。
 
目標
-完成ICT行銷專區共755公頃。
-擴大稻米合作經營專區至40,000公頃(比2014年增加25%)。
-提高環境友善農產品滿意度至65點(2013年60.9點)。
主要措施
-推廣智慧型農場與加強到農場的技術支援。
- 建立「創新農村」的標準模型。「創新農村」是使用ICT的「快樂農村」,本計畫將與未來創造科學部合作。
-擬訂集團經營的分級補貼措施(2015年4月)及擬訂地區客製化支援模式(2015年6月)。
-利用智慧型農場地圖與衛星,建立作物預估制度。
2015年改變或新制度
-推廣使用ICT管理的雞舍(目前只有豬舍)。
-放寬集團經營參加者條件(如:農地集體經營與稻米加工專區或加工廠合作的義務等)。
-接受稻米補助農場規模上限由50公頃提高至400公頃。
-建立通路系統的GAP,引進屠宰業依順序接受屠宰檢查的制度。
 
(3)培育精英勞動力:MAFRA計畫培育一群菁英勞動力,未來以創新思維與專長來領導韓國農業,強化高農與農業院校人才培育制度,並爭取200,000人以上加入農業。
 
目標
-創造農場新農業勞動力(200,000人)。
-訓練70,000名專業農民(小而經營穩固的農戶、家庭農場的青年農民)。
-研發科技商業化比例35%(2014年30%)。
主要措施
-以聚焦實用課程來改造高農與農業院校的課程。
-以尖端技術,如ICT來提高訓練課程水準、補助由國外取得先進技術。
-推廣智慧學習組織,即時解決現場問題,使用社會網絡服務。
-對於生態友善的農企業,補助開辦費或用人費。
2015年改變或新制度
-在主要產地針對當地特產建立特別訓練課程(如蕃茄學院)。
 
(4)利用FTA拓展農產食品外銷,MAFRA對FTA夥伴將進行客製化策略來拓展大市場,如中國市場、Halal食品市場與網購市場。MAFRA要解決農產食品外銷公司抱怨案件與促進貿易商之間的合作。
 
目標
-達成外銷金額77億美元的目標。
-對FTA夥伴增加40%出口。
-增加農業與貿易商合作案例到20個(2014年14個)。
主要措施
-對外國市場支援特定策略,如解決關稅障礙與檢疫。
-支援FTA開放項目的產地證明管理(農漁產品)。
-在海外開設韓國農漁商品,包括網購、購物中心及百貨公司。
-對農商合作提供經營管理協助,提供補助給參與的貿易商。
2015年改變或新制度
-對FTA夥伴包括中國,給予客製化的外銷支援。
-積極發展Halal食品市場及網購市場。
-解決農產食品外銷公司抱怨案件。
 
(5)建立人人樂於居住其中的「快樂農村」:MAFRA計畫改善住民居住環境與強化照顧貧苦老農生活的設施。這些老農因為FTA擴大而被社區排出,MAFRA執行多項政策補貼,來提供年輕世代回到農村。農部也要改善居住環境及實用福利服務,並聚焦在照顧貧苦老農的生活。
 
目標
-劃定30個專區(1,200戶農家)來改善敏感易受災的居住地區。
-擴大國民年金受益人到311,000位公民。
-擴大回鄉農民數目(40歲或更年輕)到14,000人。
主要措施
-培植優良專業區成為核心農業地區。
-擴充實用社會福利公共設施(農業運輸模式、「快樂公車」)。
-改善老人社會福利服務,包括公共住宅、公共食堂等。
2015年改變或新制度
-改善敏感易受災住宅地區的居住環境。
-提高國民年金給付標準(2014年每月850,000韓圜,2015年每月910,000韓圜)。
-合理調整年金抵押農地的評定價格(由70%提高到80%)。
-取消年金申請人抵押農地面積上限(原規定3公頃)。
 
 
*本文翻譯原文刊登於FFTC農業政策資訊平台:http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=412
*刊登於農政與農情 2015.05 Vol. 275 P.62-63

 

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