2014年韓國農業預算概述
Friday,09 May 2014 韓國
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韓國農業食品暨鄉村事務部(MAFRA)2014年1月1日宣布國民議會核准了2014年農業預算,總計13.6371兆韓圜(1韓圜約合0.028元新臺幣,總計約3,894.7億元新臺幣)。這比韓國行政部門提出的13.5344兆韓圜提案多出了1,027億韓圜,也比2013年農業預算多出了1,103億韓圜。2014年農業預算比前一年多了0.8%,特別的是,農部在國民議會審查過程中增加了1,027億韓圜預算,這是2009年以來國民議會調整幅度最大的一次。
 
2014年預算不但金額成長,並調整為給真正農民實際的支持。首先,有9項計畫合計刪減了2,031億韓圜,包括稻米的變動給付,因為新訂定的目標稻米價格(188,000韓圜/80公斤)與地方糧價的情形看來,這筆給付不太會用到。另外就是災害抗災措施預算,是一項儲備基金。替代的是31項計畫與農民實際收入與農場經營有關,合計3,058億韓圜,如稻米的固定給付,旱地農作給付,災害應變電腦化系統與鄉村社區老人公共設施的支持。
 
預算增加與調整的主要計畫詳細內容如下,為了穩定稻農收入及農場經營,稻米固定給付由每公頃800,000韓圜增加到900,000韓圜(預算合計增加100,000韓圜)。冬季期間,以第二期作方式在水稻田種飼料作物與雜糧,每公頃補貼400,000韓圜(合計453億韓圜)。
 
由於簽訂FTA而離農的津貼也提高(增加400億韓圜),至於政策基金貸款的利率,農業後繼者訓練基金利率由3%減至2%,優秀農業後繼者特別支持基金由3%降至1%,農業經營振興基金由3%降至1%,而農地擴大規模計畫貸款利率由2%降至1%。為了建置鄉間公共老人設施,推動新計畫設計由社區主導老人照護服務,預算也反應增加7個免費公共澡堂的基金(7億韓圜),農村活化計畫也增加了預算(10億韓圜)。為了頻繁發生的天然災害能事前做好準備,對於農業生產基礎設施擴建計畫增加預算,包括水利設施修復(增加300億韓圜),多樣化農業服務用水發展(增加50億韓圜),排水系統改善(50億韓圜),與水利設施維護(26億韓圜)。此外,還有農業生產專區供水設施擴建預算(20億韓圜),過時的儲備基地現代化並擴大其邊界(77億韓圜)。這些都是要改善供水系統,解決問題。另外對於都市農業活化,包括都市農業展覽會,都市農園設立等,經費皆有增加(6億韓圜)。調整家畜產銷的經費也有增加來反應因生乳價格上漲,例如學童鮮乳價格(200ml調高50韓圜)。
 
2014年預算審查原有些未確定性,因為執政黨、反對黨、行政部門與農業界對政府所提出稻米的目標價格(174,083韓圜/80公斤)仍有不同意見。為調整稻米目標價格,政府組織了一個6人顧問小組,由執政黨、反對黨與行政部門派代表組成,持續與兩黨國會議員討論。政府也尋求主要農業團體的諒解與配合,包括稻農協會等,結果執政黨與反對黨達成了188,000韓圜/80公斤的決定。
 
為了因應此一調整,農部增加預算來實際上支持稻米產業與稻農。農部決定減少變動給付預算,因為依2014年糧價走勢,變動給付發放機率不高。另一方面決定提高稻米的固定給付到每公頃900,000韓圜(預算合計增加860億韓圜),另外稻田冬季2期作補貼每公頃400,000韓圜(增加453億韓圜預算),增加促進食米消費的補助(21億韓圜)而減少農地貸款利率至1%。
 
上述這些確定的2014年預算是在政府稅收不足,財政吃緊的情形下編列,農部宣示要圓滿順利執行,將在2014年上半年進行各種補貼計畫田間查證工作,使預算執行能順利落實政策目標。
 
韓國國立首爾大學   任廷彬 
亞太糧肥技術中心主任   黃有才 譯

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