韓國農地銀行活化農地
Friday,22 November 2013 韓國
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臺、日、韓均奉行「耕者有其田」為主要農業政策,農業所得偏低,無法吸收年輕人留農,農村人力老化,農地休耕或廢耕為普遍現象。日本2005年耕作放棄地38.6萬公頃,占9.7%。韓國廢耕地約有4萬公頃,占2.2%。
 
韓國農漁村公社(Korea Rural Community Corporation, KRC)是韓國政府出資的官方機構,其沿革最早是1908年成立的水利組織及土地改革組織,歷經變革,2008年起擴大為韓國農漁村公社迄今。韓國政府於2005年成立農地銀行系統,並委由韓國農漁村公社經營,其財政來源為農地管理基金。
 
一. 農地銀行計畫目的
 
農地銀行計畫的目的是:1. 擴大農場規模。2. 有效率利用農地。3. 改善農業結構。4. 穩定農地價格。此外,許多有關農地的政策與計畫也啟動來增加農民的收入,並促進農村社經發展,計畫的功能如表1。
 
 
另外農地銀行也辦理農地抵押貸款,老農可將農地抵押給農民銀行,按月領取給付,並繼續耕作其農地。老農身故後,農地扣除借款與利息後,由農民銀行購買,或由老農繼承人繳納借款與利息後贖回,利息則依市場行情計算。
 
二. 計畫主要內容
 
(一)擴大農場規模計畫
 
 
1. 目的
 
本計畫目的在透過農地交易、長期租賃、交換分合等,擴大經營規模培育專業農,以達到「耕者有其田」的原則,到2013年,本計畫擬培育7萬個專業農(每一專業農經營6公頃),合計42,000公頃,為全國稻田面積之1/2。
 
本計畫將擴大專業農經營規模,促進農場經營集體化,來增加農民收入並實現主要糧食穩定供應。
 
2. 農地買賣計畫內容
 
(1)本計畫包括由非農家、離農者或退休者購入農地,並賣給專業農與農業公司。
 
標的農地:在農業發展區內之稻田與旱田,或被合併的農地。
 
申請資格:64歲以下被選定之專業農,擁有1.5公頃以上稻田或1.0公頃以上旱田;農協所屬公司,擁有5公頃以上稻田或旱田;農企業擁有10公頃以上農地;5年內被選定培育的20-30歲年輕專業農民。
 
還款條件:15-30年分期還款,年息2%。
 
支持上限:價格部分稻田30美元/坪;旱田35美元/坪。面積含現有農地10公頃;農業公司20公頃。
 
(2)長期農地租賃計畫:本計畫集中在長期(5-10年)農地租賃,由離農者或退休者將農地租給專業農。
 
標的農地:農村的稻田和旱田。
 
申請資格:64歲以下被選定之專業農,擁有1.5公頃以上稻田或1.0公頃以上旱田;農協所屬公司,擁有5公頃以上稻田或旱田;農企業擁有10公頃以上農地;5年內被選定培育的20-30歲年輕專業農民。
 
還款條件:5-10年分期付款,無息。無面積上限。
 
(3)農地的交換或分割、合併計畫:本計畫是在支持因農地交換、分割、合併產生價差時成本的處理(還款條件:10年分期付款,年息2%)。
 
3. 法令依據
 
韓國農漁村公社與農地管理基金法第18條、19條、22條。
 
(二)儲存農地購買計畫
 
 
1. 目的
 
農地銀行由退休、因年紀或健康因素離農之農民購入農地,以改善農業結構並穩定農地價格,購入之農地做為長期租賃或其他有效率之使用。
 
2. 計畫內容
 
標的農民:離開農村、改變職業、或因年紀退休之農民。
 
標的農地:農業發展區內農地(稻田、旱田、果園)。
 
購入價格:經估價與評定決定價格。
 
價格上限:25美元/坪。(例外:首爾、世宗大都會自治市、京畿道、慶尚南道市區:50美元/坪;忠清南道市區:35美元/坪)。
 
申請資格:專業農、新農民、回鄉農民、農業公司、一般農民、其他願意務農之個人或公司(以20-30歲年輕農民優先)。
 
租期:5年(每5年評鑑後續約)。
 
租金:由地主與佃農依市場價格議定。
 
3. 法令依據
 
韓國農漁村公社與農地銀行管理基金法,第24-2條、第2款。
 
(三)農場活化計畫
 
1. 目的
 
農地銀行由因天然災害或負債面臨財務危機的農民購入農地,農民得以解決債務並恢復正常農場經營。購入之農地長期(7-10年)回租給原農民並保證其購回之權利。
 
2. 計畫內容
 
申請資格:農民(或農業公司)資產負債比例超過40%,而負債50%係因天然災害損失或負債超過3萬美金。
 
標的農地:農地與農業設施(固定溫室、畜舍、菇舍)。
 
購入價格:估價與評定決定(設施以租期結束時之殘留值估價)。
 
最高購入價格:60美元/坪。
 
最大支持上限:債務額度內(農民100萬美元,農業公司150萬美元)。
 
租金:購入價格1%之內(農地與設施)。
 
購回價格:估價與評定價格間加上3%利息,設施則依原購入價格。
 
3. 法令依據
 
韓國農漁村公社與農地銀行管理基金法第24-3條。
 
(四)農地轉讓給付計畫
 
 
1. 目的
 
農地轉讓給付計畫是由老農取得農地並每月付費給老農,以供養他們生活。此外,流動農地資產照顧老農可以擴充與強化農村生活安定。
 
2. 計畫內容
 
申請資格:農民夫妻皆超過65歲,從事務農5年以上,農地少於3公頃。
 
標的農地:稻田、旱地、果園。
 
給付金額:視農地價格與農民年齡而定。
 
農地價格:單位面積農地官方評定價格X面積。
 
申請農民年齡以夫妻中年紀較少者計算。
 
給付方式:固定(5、10、15年)或終身(生前)。
 
3. 法令依據
 
韓國農漁村公社與農地銀行基金法第24-5條。
 
(五)信託農地租賃計畫
 
 
1. 目的
 
本計畫為促使農地有效使用與管理,並使農民得以擴大經營規模,將信託之農地租給專業農民。
 
2. 計畫內容
 
標的農地:農地及其上設施,因地主缺少勞工或健康因素,取得農地後無法自行農耕。
 
信託年限:5年(期滿可續約)。
 
租金:依市場價格雙方議定。
 
付款方式:每年付費,扣除年佣金5%。
 
租地者甄選:由向農地銀行提出農業管理目的的租地申請者中選出。
 
3. 法令依據
 
農地法第7條、23條。韓國農漁村公設與農地銀行基金法第24-4條。
 
(六)果園擴大經營計畫
 
 
1. 目的
 
本計畫是致力於購買與租賃果園以擴大經營與推動果園生產集團化來提升競爭力與市場開放後的適應力。本計畫亦透過吸引年輕與有能力的人力投入農村而促進農村社區擴大與集團化。
 
2. 計畫內容
 
(1)買賣果園:由非農民、轉業農民、退休農民、減少果園規模和擁有果園的非農業公司買入果園,再賣給果農。
 
標的農地:農村之果園。
 
申請資格:少於64歲,參與本試驗計畫有3年經營果園經驗,管理超過0.3公頃果園。
 
支持上限:農民果園面積上限5公頃,農業公司含經營面積10公頃,每坪(含果樹)40美元。
 
貸款條件:年息2%,還款年限依申請者年齡而定(15-30年)。
 
(2)果園租地計畫:農地銀行由非專業農、轉業農民、退休農民租借果園並出租給專業農。
 
標的農地:農村之果園。
 
申請資格:少於64歲,參與本試驗計畫有3年經營果園經驗,管理超過0.3公頃果園。
 
支持上限:果農5公頃,農業公司,含原有農地,10公頃。
 
期間:5-10年。
 
3. 法令依據
 
自由貿易協議後協助農漁民特別法第5條。
 
(七)老農提早退休之直接給付計畫
 
1. 目的
 
本計畫目的在協助計畫轉移經營的老農退休,並促進專業農擴大農場經營。
 
2. 計畫內容
 
申請資格:60歲-70歲農民。務農經驗:申請時,申請者應有連續10年務農經驗(如因病或意外,不克從事農務,要有8年以上務農經驗)。
 
標的農地:連續3年所有權,在農業發展區內稻田、旱地、果園或農業發展區外,有完整再發展與農業設施的集體稻田、旱地、與果園。
 
移轉方式:賣給60歲以下專業農或45歲以下一般農民,但農地移轉時有連續3年務農經驗,亦可賣給(或信託租給)農地銀行。
 
標準給付:每年3,000美金/公頃。
 
支持上限:2公頃。
 
期限:6年(70歲)-10年(66歲或以下)。
 
付款方式:按月分期。
 
3. 法令依據
 
加入世界貿易組織實施特別法第11條、第2款、第5項。農產品生產者直接給付實施細則。
 
三. 動支使用經費與成果
 
(一) 動支使用經費(至2012年)88億4,990萬美金(227,000公頃)已用於支持農地銀行。(表2)
 
 
(二)主要成果
 
1. 農場擴大規模計畫本計畫擴大稻米專業農經營面積,強化稻米產業基礎,輔導面積比例由2005年30%(297,000公頃/980,000公頃)到2012年46%(393,000公頃/847,000公頃)。此外,稻農經營面積由1995年2.5公頃,擴大到2012年5.6公頃,經營5公頃以上比經營2.5公頃以下,其直接成本減少11.5%,73%稻米專業農年齡少於50歲,防止主要人力離開農村,對農村社區維持與發展有貢獻。
 
2. 儲存農地購買計畫
 
本計畫購買農業發展區內1,921公頃(3億9,220萬美金),維持農地穩定的售價。將購入農地出租給2,222位農民,共1,828公頃農地,每一農民經營面積增加0.8公頃農地。
 
3. 農地活化計畫
 
迄2012年,本計畫支出1億6,700萬美元協助4,887位農民渡過財務危機而有重新經營的機會。此外,使農民免於農地被拍賣,並以減少租金而非利息來減少農民負擔。由於農地不被拍賣,使得3億8,510萬美元(以拍賣價為農地銀行收購買價的67%計)之農地資產避免流失(每農民8萬美元),免除利息成本(每年約1億6,340萬美元,每農民3萬1千美元)。
 
利息:1,167百萬美元X14%(利息)=163.4百萬美元。
 
租金:年租金:地價1%之內=9.5百萬美元。
 
4. 農地轉讓給付計畫
 
迄2012年,有2,202位老農因轉讓農地經營權每月領取給付(平均每月810美元)。
 
5. 信託農地租賃計畫
 
出租57,940公頃(平均每農民0.58公頃)給35,504位專業農(占36%)及63,808位一般農民(占64%),來協助擴大經營規模(稻米專業農0.79公頃,一般農民0.47公頃),為使經營安定,租期最少5年,促進合法租賃及有效率農地使用。
 
四. 2013年經費支出與主要成果(迄2013年10月31日)農地銀行2013年辦理農地抵押貸款,利息墊支預算2,600億韓圜(約72.54億元臺幣)。(表3)
 
韓國農地銀行對老農退休轉讓經營權,專業農與年輕農民承租農地,活化農地,擴大經營規模,乃至於穩定農地價格,增加老農收入都扮演主要角色,值得我們參考。
 
本文譯自Mr. Sung-Jae Chun(2013), Farmland Bank Project of Korea Rural Community Corporation(KRC), Retrieved from http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=129
 
 
 

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